Los expedientes identifican a los hermanos Hernández Casillas como representantes de la primera empresa y revelan que ambos participaron en una misma licitación en diciembre de 2022.
Funcionarios que intervinieron en las contrataciones durante la gestión de Taddei continuaron participando en procedimientos posteriores.
Por Jesús Ibarra
HERMOSILLO, Sonora.- El negocio del suministro de materiales al Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Sonora (IEE) se mantuvo a Cajas Graf, SA de CV, como una de sus proveedoras durante las presidencias de Guadalupe Taddei Zavala y Nery Ruiz Arvizu, mediante contratos que se extendieron de las elecciones locales de 2021 hasta los comicios extraordinarios del Poder Judicial en 2025.
Una revisión de contratos oficiales, actas de licitación, propuestas económicas y registros obtenidos de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) permitió identificar adjudicaciones a Cajas Graf y Corporativo Zeg por 77 millones 84 mil 814 pesos, además de una adenda por un millón 102 mil pesos reportada en 2025.
En conjunto, los instrumentos suman 78 millones 186 mil 814 pesos vinculados a la red que provocó la renuncia de Taddei Zavala al Instituto Nacional Electoral el pasado 26 de octubre.
La documentación consultada establece una secuencia contractual que involucra directamente a los hermanos José Alfredo y Raymundo Francisco Hernández Casillas como representantes legales de Cajas Graf en distintos momentos, así como la participación de Corporativo Zeg en procedimientos organizados por el IEE.
También identifica la continuidad de funcionarios electorales que participaron en las contrataciones bajo la presidencia de Taddei Zavala y que conservaron responsabilidades en las adquisiciones durante la administración de Nery Ruiz en el Ople local.
El contrato de 46,8 millones firmado por Taddei
El 5 de marzo de 2021, Guadalupe Taddei Zavala, entonces consejera presidenta del IEE Sonora, firmó el contrato 031/2021 con José Alfredo Hernández Casillas, representante legal de Cajas Graf, por 46 millones 879 mil 383 pesos con 92 centavos.
El instrumento derivó de la licitación pública IEEPC-LP-003-2021, convocada para adquirir materiales destinados a las elecciones de gubernatura, diputaciones locales y 72 ayuntamientos de ese año.
El contrato, de nueve páginas, establece que Cajas Graf debía suministrar 52 conceptos de materiales, entre ellos urnas, portaurnas, cajas de paquetes electorales, cintas de seguridad y bolsas para documentación.
La empresa fue constituida el 30 de junio de 1993, mediante la escritura pública 41,124, otorgada ante el notario Javier de Valle Palazuelos, en Ciudad de México.
Para acreditar su representación, José Alfredo Hernández Casillas exhibió un poder general otorgado el 22 de diciembre de 2020 mediante la escritura 2.917, ante el notario Marcelo Rossetto Armida.
El contrato inició un anticipo equivalente al 50% de su importación, otro pago del 25% después de verificarse la fabricación y el 25% restante tras la entrega satisfactoria de los bienes.
También fijó garantías para cubrir el anticipo y el cumplimiento contractual, con entregas programadas entre el 23 y el 25 de abril de 2021.
En la página de firmas aparecen Taddei y Hernández Casillas. Como testigos se suscribieron María Monserrat Soto Félix, directora ejecutiva de Administración, y Francisco Aguirre González, director ejecutivo de Organización y Logística Electoral.
El documento permite acreditar tanto la contratación como la intervención formal de los funcionarios, aunque no contiene por sí mismo los comprobantes de pago ni las actas finales de recepción.
Dos empresas participaron en una misma licitación
El 13 de diciembre de 2022, cuando Nery Ruiz Arvizu ya presidía el organismo electoral, Cajas Graf y Corporativo Zeg coincidieron como participantes en una licitación simplificada para adquirir fundas de polivinilo destinadas a rehabilitar material electoral que sería utilizado en el Proceso Electoral Ordinario Local 2023–2024.
Los expedientes de presentación de propuestas, obtenidos del IEE, documentan la participación de tres empresas: Cajas Graf, Corporativo Zeg y Grupo Fabricante de Materiales Electorales y Comerciales (GRUMMEC).
Las tres entregaron cotizaciones para suministrar 5 mil 470 fundas de cada uno de los dos modelos requeridos.
Corporativo Zeg presentó la propuesta económica más baja, por 180 mil 291 pesos antes de IVA. Cajas Graf ofreció 196 mil 920 pesos y Grummec, 284 mil 440 pesos.
La diferencia entre las ofertas de Corporativo Zeg y Cajas Graf fue de 16 mil 628 pesos, equivalente al 9.22% del precio presentado por la primera.
El elemento relevante aparece en la documentación de los representantes.
La propuesta económica de Cajas Graf, fechada el 6 de diciembre de 2022, identifica expresamente a Raymundo Francisco Hernández Casillas como representante legal.
Por su parte, Corporativo Zeg presentó documentación técnica y económica que identifica a Adrián Rosendo Esquivel Bárcenas con esa misma representación.
El acta de fallo también consigna la presencia de Fabiola Rochas Pérez por Cajas Graf, Jovani Ignacio Pérez Martínez por Corporativo Zeg y Agustín Báez Ortega por Grummec.
De esta manera, los expedientes permiten identificar a los dos hermanos Hernández Casillas representando a Cajas Graf en contrataciones y procedimientos consecutivos: José Alfredo en 2021 y Raymundo Francisco en 2022.
José Alfredo fue identificado en reportes noticiosos de Reforma y Latinus como un proveedor “muy cercano” a Taddei Zavala, mediante fotografías y videos en eventos.
En cuanto a Corporativo Zeg, su acta constitutiva del 11 de diciembre de 2015 identifica como accionistas fundadores a Alejandro Olaya Ortiz, con el 80% del capital, y Omar Salvador López Sánchez, con el 20%. También registra a Esquivel Bárcenas como apoderado.
La documentación reunida acredita la participación de las sociedades como oferentes diferentes, pero todavía no permite establecer que compartan accionistas o beneficiarios controladores en diciembre de 2022.
Zeg ganó pese a observaciones en una de sus muestras
El fallo de la licitación simplificada, fechado el 13 de diciembre de 2022, desarrolló que tanto Corporativo Zeg como Grummec cumplían con las especificaciones técnicas requeridas.
La evaluación fue practicada con el apoyo de HG Diseño e Imagen, empresa encargada del análisis de las muestras.
El dictamen señaló que Cajas Graf presentó una funda con una pestaña doblada hacia el lado incorrecto, mientras que Corporativo Zeg entregó dos juegos de muestras: uno cumplió los requisitos y otro presentó deficiencias.
El sonorense IEE demostró suficiente el juego que cumplió con las especificaciones y adjudicó el contrato a Corporativo Zeg, al presentar además el precio más bajo entre las propuestas técnicamente aceptadas.
Un día después, el 14 de diciembre de 2022, Ruiz Arvizu suscribió el contrato 043/2022 por 209 mil 137 pesos con 79 centavos, incluido IVA.
En este documento se confirmó como fecha límite de entrega el 30 de diciembre de ese año.
La coincidencia de Cajas Graf y Corporativo Zeg en el procedimiento adquiere relevancia para examinar la independencia de los participantes, aunque las actas no demuestran por sí mismas una coordinación indebida ni una simulación de competencia.
El regreso de Cajas Graf en 2025
La relación comercial de Cajas Graf con el organismo sonorense continuó durante la elección extraordinaria del Poder Judicial local de 2025.
Los registros de la PNT identifican el contrato 038/2025, derivado de la licitación pública IEEPC-LP-002-2025, por 29 millones 996 mil 292 pesos con 68 centavos, para la adquisición de material electoral.
El fallo de esa licitación fue emitido el 24 de marzo de 2025.
El expediente de la licitación documenta la participación de Cajas Graf y Comercializadora JVLY. Esta última presentó una propuesta económica inferior, pero fue descalificada por incumplimientos relacionados con su participación conjunta con Flexométrica, sociedad que no aparecía inscrita en el procedimiento.
Cajas Graf obtuvo la adjudicación después de que el comité resolvió aceptar su propuesta técnica, pese a observaciones sobre determinadas muestras que debían corregirse.
La información de transparencia también registra un segundo instrumento, identificado como 039/2025, por un millón 102 mil pesos.
El documento se denomina Adenda al contrato 038/2025 y está relacionado con materiales electorales para simulacros.
Ese importar representa una ampliación adicional, la contratación principal y su modificación habrían alcanzado 31 millones 98 mil 292 pesos.
Con las adjudicaciones identificadas de 2021 y 2025, Cajas Graf acumula 76 millones 875 mil 676 pesos en contratos principales con el IEE Sonora, cifra que ascendería a 77 millones 977 mil 676 pesos si se agrega la adenda de 2025.
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Otras empresas aparecen en la documentación electoral
La revisión documental realizada para este artículo no se limita sólo a las compañías Cajas Graf y Corporativo Zeg de la red Hernández Casillas.
El Informe sobre la aprobación y avance en la adjudicación de la documentación y los materiales electorales para los Procesos Electorales Locales 2023–2024 , elaborado por el Instituto Nacional Electoral, identifica a Formas Finas y Materiales, SA de CV, y Formas Finas Fernando Fernández, SA de CV, en una adjudicación de documentación electoral correspondiente a Sonora.
El informe establece el 14 de diciembre de 2023 como fecha de adjudicación y consigna el inicio de producción el 19 de enero de 2024.
Ambas sociedades figuran en el mismo registro oficial, aunque el informe no precisa sus participaciones individuales, las condiciones de su contratación ni la importación adjudicada.
Por ello, esas cantidades no están incluidas en los 78.18 millones de pesos identificados para Cajas Graf y Corporativo Zeg.
La investigación documental partió de siete empresas señaladas dentro del universo de proveedores vinculados a los Hernández Casillas: Cajas Graf, Corporativo Zeg, Formas Finas y Materiales, Seriplast de México, Diseño Reconstrucción y Comunicación, Formas Finas Fernando Fernández y Comercializadora Grupo Selati.
De ellas, los documentos examinados acreditan contrataciones, adjudicaciones o participaciones en procedimientos del organismo sonorense para cuatro sociedades. No se identificaron registros equivalentes de las otras tres en la base descargada de la PNT.
Los funcionarios que permanecieron
La continuidad de las empresas proveedoras coincide con la permanencia de funcionarios en áreas administrativas y de organización electoral en las eras de Taddei Zavala y Nery Arvizu.
María Monserrat Soto Félix, quien firmó como testigo el contrato de Cajas Graf por 46.87 millones de pesos en marzo de 2021, presidió el Comité de Adquisiciones que resolvió la contratación de Corporativo Zeg en diciembre de 2022.
Su nombre y firma también aparecen en el acta del fallo de la licitación simplificada.
En ese procedimiento participó asimismo Francisco Aguirre González, quien había intervenido como testigo del contrato firmado por Taddei en 2021.
Aguirre González, director ejecutivo de Organización y Logística Electoral, intervino como vocal del comité encargado de revisar la adquisición de las fundas de polivinilo.
Entre los integrantes que participarán en el otoño de 2022 también figuran Marisa Arlene Cabral Porchas, secretaria ejecutiva; Claudia Yaneth Gutiérrez Moroyoqui, directora ejecutiva de Educación Cívica y Capacitación; y Osvaldo Erwin González Arriaga, director ejecutivo de Asuntos Jurídicos.
El acta identifica igualmente a María Fernanda Romo Gaxiola, titular del Órgano Interno de Control, como asesora.
La permanencia de Soto Félix y Aguirre González documenta una continuidad entre contrataciones celebradas bajo administraciones distintas, aunque constituye por sí misma evidencia de una irregularidad.
La actividad llega hasta 2026
La documentación disponible también permite observar la permanencia del nombre de Raymundo Francisco Hernández Casillas en registros de proveeduría electoral durante 2026.
Una ficha del padrón de proveedores del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Yucatán, correspondiente al primer trimestre de ese año y actualizada el 17 de abril, lo identifica como representante legal y registra un correo electrónico del dominio empresarial de Cajas Graf.
Este registro acredita la presencia del representante en un padrón electoral durante 2026, pero no demuestra una adjudicación nueva en Yucatán ni otro contrato con el IEE Sonora en ese ejercicio.
En el caso sonorense, los últimos instrumentos identificados para Cajas Graf corresponden al año 2025 para la elección de jueces.
Los documentos permiten establecer que, cuatro años después de que Taddei firmara el contrato por 46.87 millones de pesos con José Alfredo Hernández Casillas, la misma sociedad continuaba obteniendo adjudicaciones del organismo electoral que había presidido.
Entre ambas fechas, Cajas Graf y Corporativo Zeg coincidieron como participantes en al menos una contratación que ganó la segunda, mientras funcionarios que ya intervenían en la administración electoral de 2021 permanecieron en procedimientos posteriores.
La continuidad contractual está documentada, pero lo que todavía requiere acreditarse es la estructura de propiedad y control de las sociedades participantes.
Tras analizar esto surgen tres preguntas:
¿La estructura de continuidad heredada por Taddei Zavala a Nery Arvizu compromete la organización del proceso electoral para 2027 en Sonora?
¿Qué tanto afecta la red política del gobernador sonorense Alfonso Durazo la caída de Taddei Zavala del INE y la permanencia de Nery Arvizu en el IEE?
¿Está firme en su carga Nery Arvizu ante evidencia documental que pone en entredicho su integridad al frente del IEE por su cercanía con Taddei y los contratos con proveedores señalados por corrupción?
¿Los proveedores señalados, vinculados a la red Hernández Casillas van a seguir participando en licitaciones o adjudicaciones del IEE en este proceso electoral?
¿Cómo puede recuperar el IEE la confianza del electorado ante estos vínculos de corrupción?
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ASF detectó empresas vinculadas en licitación del IEE; promovió investigaciones por posibles responsabilidades
HERMOSILLO, Sonora.- La Auditoría Superior de la Federación (ASF) detectó que dos empresas participantes en un procedimiento de contratación del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Sonora (IEE) durante 2023 se encontraban vinculadas mediante un socio o apoderado legal común, circunstancia que derivó en dos promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria.
El hallazgo aparece en la auditoría de cumplimiento número 1871 , correspondiente a la Cuenta Pública 2023, sobre las participaciones federales ejercidas por el Gobierno de Sonora.
En el resultado 25, páginas 20 a 22 del informe, la ASF establece que, al revisar 38 expedientes de adquisiciones, arrendamientos y servicios, identificó irregularidades en la documentación de las empresas participantes en el contrato 025-2023 .
El procedimiento fue realizado mediante invitación a cuando menos tres personas.
Al consultar el Registro Público de Comercio de la Secretaría de Economía, los auditores encontraron que dos de las sociedades participantes compartían vínculos societarios.
El Gobierno de Sonora presentó posteriormente actas constitutivas, poderes notariales y documentos de renuncia para intentar aclarar la observación.
Sin embargo, la ASF demostró que esa documentación no demostraba la inexistencia de los vínculos entre las empresas antes del procedimiento de adjudicación.
En consecuencia, la observación permaneció sin solventarse al cierre del informe.
La base de datos generada a través de la Plataforma Nacional de Transparencia identifica a la empresa Comercial Sanitaria División de Servicios, SA de CV con el contrato 05/2023, bajo el concepto “información” y por un monto de 64 mil 386 pesos.
Dos promociones de responsabilidad
El organismo fiscalizador emitió las promociones 2023-1-01101-19-1871-16-001 y 2023-1-01101-19-1871-16-002, para investigar tanto la actuación de servidores públicos que participaron en la revisión y adjudicación como las posibles responsabilidades de las empresas concursantes.
La ASF relacionó los hallazgos con disposiciones de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y con la normatividad estatal aplicable a las contrataciones públicas.
Las promociones no constituyen sanciones definitivas: ordenan que se desarrollen las investigaciones correspondientes y, en su caso, se determinen responsabilidades.
El informe público no identifica por su nombre a las dos empresas vinculadas en el contrato 025-2023, por lo que no existen elementos documentales suficientes para atribuir esa observación a Cajas Graf o Corporativo Zeg.
Otro contrato quedó bajo revisión
En el resultado 26, la ASF también examinó el contrato 047-2023 del IEE Sonora, por 31 millones 802 mil 32 pesos con 20 centavos, destinado a la adquisición de materiales electorales para el proceso 2023–2024.
Inicialmente detectó que no se había acreditado adecuadamente la entrega de los bienes contratados.
Posteriormente, el Gobierno de Sonora presentó documentación adicional, incluidas constancias de entrega-recepción de materiales en los 72 municipios del estado.
Con esa evidencia, la ASF pareció solventada la observación.
El contraste entre ambos expedientes es importante: mientras que el señalamiento sobre comprobación de entregas del contrato 047-2023 fue aclarado, la observación sobre las relaciones entre empresas participantes en el contrato 025-2023 permaneció sin solventarse en el informe.
La auditoría constituye un antecedente oficial de las deficiencias que pueden presentarse en la revisión de participantes y expedientes de contratación del organismo electoral sonorense.
No obstante, sus hallazgos corresponden a procedimientos concretos de 2023 y no demuestran irregularidades en las contrataciones de Cajas Graf y Corporativo Zeg realizadas en 2021, 2022 o 2025.
El alcance de las responsabilidades depende de las investigaciones administrativas posteriores, cuyo resultado definitivo no está acreditado en el informe examinado.
Nota editorial: El análisis de los contratos y documentos oficiales del IEE se realizó con Códex, así como el diseño de los infográficos.
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